服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。習近平總書記向2025年中國國際服務貿易交易會致賀信指出：“中國將堅定不移擴大高水平對外開放，積極對接國際高標準經貿規則，加快在自由貿易試驗區、國家服務貿易創新發展示范區等平臺先行先試，有序推進服務市場開放，推動服務貿易高質量發展?！碑斍?，全球經濟格局深度調整，我國亟須以服務貿易創新發展為關鍵抓手，完善更高水平開放型經濟新體制，推動貿易強國建設邁上新臺階。

　　一、促進服務貿易高質量發展的現實背景

　　當前，我國服務貿易發展面臨外部環境嚴峻復雜和內部結構轉型交織新形勢。2025年以來，美國政府推行的關稅政策使全球經貿環境嚴重惡化，疊加俄烏戰爭、巴以沖突等地緣沖突，抑制全球經濟增長預期。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在此背景下，促進服務貿易提質增效，既是應對外部復雜局勢、培育國際競爭新優勢的迫切需要，也是穩外貿防風險、推進我國制度型開放的關鍵舉措。

　　應對外部復雜局勢的需要。全球經濟增長乏力給我國服務貿易帶來多重挑戰。一方面，高關稅引發服務貿易“高壁壘”，區域化趨勢促使各國強化本土市場保護，阻礙全球服務貿易自由化進程。另一方面，對外貿易合規風險顯著上升，尤其是數字化服務、知識產權交易等高技術壁壘領域面臨更大壓力。服務貿易是全球價值鏈的重要紐帶和黏合劑，也是面向全球生產、投融資、貿易等的關鍵環節。創新發展服務貿易，才能有效沖破外部掣肘，促進我國從全球價值鏈低端邁向中高端，推進貿易強國建設。

　　培育國際競爭新優勢的戰略選擇。在制造業成本上升、全球價值鏈重構背景下，服務貿易已成為大國競爭的戰略高地。2024年，全球服務貿易增長9%，增速較貨物貿易快6.8個百分點。2024年，我國服務貿易規模首次突破萬億美元大關，同比增長13.2%，占我國對外貿易的比重提升至14.6%，較2020年水平高2.2個百分點，成為對外貿易增長的核心引擎。我國服務貿易規模持續擴大，已經成為優化經濟結構、提升國際分工地位的重要力量，是培育國際競爭新優勢的關鍵領域。

　　推動我國制度型開放的重要突破口。服務貿易開放涉及跨境支付、數據流動、職業資格互認等制度安排，客觀上要求我國在知識產權保護、數據流動、監管標準等領域加快改革創新，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放舉措落地實施。近年來，我國以自貿試驗區為“試驗田”，累計形成并向全國復制推廣300多項高質量制度創新成果，涵蓋服務業擴大開放、跨境金融結算、數字貿易監管等前沿領域；發布全國版和自貿試驗區版兩張跨境服務貿易負面清單，構建起梯度開放體系，在更大范圍內推進自主開放。在此基礎上，以服務貿易為抓手深化制度型開放，優化跨境服務貿易負面清單管理、完善數字貿易治理體系，既能突破傳統要素流動壁壘，增強我國在全球服務資源配置中的樞紐功能，又能促使國內營商環境優化和監管機制創新，推動形成與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，為建設更高水平開放型經濟新體制提供支撐。

　　二、促進我國服務貿易高質量發展的主要任務

　　習近平總書記指出，必須統籌好提升質量和做大總量的關系，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。服務貿易高質量發展既要在復雜多變的國際環境中穩住服務貿易基本盤，擴大貿易規模；也要聚焦質量提升，優化服務貿易結構；還要主動對接國際高標準經貿規則，以制度型開放提升國際競爭力。

　　擴大服務貿易規模。近年來，我國多措并舉促進服務貿易發展，貿易規模持續擴大，在全球貿易中的地位穩中有進。2012—2024年間，我國服務貿易額從4828.8億美元增長至10564.6億美元，年均增長6.7%，增速較世界平均增速快1.5個百分點。尤其是2024年，我國服務貿易保持兩位數增長，貿易規模首次突破萬億美元大關。當前，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，將會影響我國服務貿易發展的良好態勢，擴大服務貿易出口規模將是未來的工作重點。

　　優化服務貿易結構?，F階段，我國已經形成了以旅行、運輸、建筑等傳統服務為主的貿易結構。2012—2024年間，我國傳統服務貿易總額保持平穩增長態勢，進出口額從2926.4億美元增長至6080.6億美元，在服務貿易總額中的占比始終保持在50%以上。但是，我國知識密集型服務貿易占比較低，貿易結構亟待優化。應積極推動服務貿易向知識密集型、技術密集型方向轉型，加大對金融、保險、咨詢、信息技術、文化創意等新興服務貿易領域的培育與扶持力度，逐步降低傳統服務貿易占比，提高新興服務貿易在整體服務貿易中的比重，實現服務貿易結構的多元化與高端化。

　　促進服務貿易開放。黨的十八大以來，我國持續縮減外資準入負面清單，拓展跨境服務貿易開放領域，積極參與多雙邊服務貿易談判與國際規則制定，服務貿易自由化、便利化水平顯著提升。截至2025年10月，我國自貿試驗區升級擴容至22個，服務業負面清單條目進一步縮減至27項，推動金融、數據、醫療等關鍵領域實現突破性開放；北京服務業擴大開放綜合試點升級為2.0版，率先探索數字經濟、綠色金融等新興業態的國際規則對接；28個服務貿易創新發展試點形成“制度創新+產業集聚”雙輪驅動模式。海南自貿港跨境服務貿易特別管理措施縮減至70項，在專業服務、數字經濟等領域實現全球高標準開放。未來，應穩步推進高水平制度型開放，進一步放寬市場準入，推動服務貿易在更深層次、更寬領域上實現高質量發展，為全球服務經濟復蘇與增長注入中國動力。

　　三、促進服務貿易高質量發展的舉措

　　黨的二十屆四中全會提出，積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。推動服務貿易高質量發展，應積極主動對接國際高標準經貿規則；加快數字技術賦能；完善服務貿易風險防控機制；拓展服務貿易國際合作網絡。

　　對接國際高標準經貿規則，擴大單邊開放。充分發揮自貿試驗區（自貿港）等高水平開放平臺作為制度型開放“先行者”的作用，實施超常規開放舉措。推動數據、人員、資金等跨境自由化便利化，加快與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、《數字經濟伙伴關系協定》成員的談判磋商，主動探索跨境數據流動治理體系與國際規則的銜接機制，推進數據保護可信認證便利化試點，建立符合我國國情的跨境數據流動“白名單”制度，探索與主要經濟體成員實現數據保護可信任標志互認，力爭在跨境數據流動規則制定中爭取更多主動。擴大對最不發達國家的單邊開放，動態調整關稅優惠覆蓋領域，持續簡化海關程序，放寬市場準入，在自貿協定中給予最不發達經濟體更寬松條件；穩步擴大單方面免簽政策實施范圍，將更多國家納入單方面免簽名單，優化免簽政策覆蓋范圍，拓寬免簽事由。

　　加快數字技術賦能，促進服務貿易提質增效。加速數據貿易發展，提升數據存儲、傳輸和處理能力。構建數據確權、定價、交易等相關規則體系，促進數據要素市場化流通，強化數據安全保護與隱私合規管理，推動數據貿易在金融、醫療、文化等領域的應用。強化數字技術賦能，利用區塊鏈、人工智能等前沿技術，加快傳統服務貿易數智化轉型，重塑產業競爭力。支持跨境電商、在線教育、遠程醫療等平臺企業構建全球服務網絡，增強綜合競爭優勢。培育一批具有國際影響力的服務貿易主體，加快服務貿易品牌國際化建設，促進服務出口，形成“技術驅動—平臺賦能—生態共生”的新型服務貿易發展格局。

　　完善服務貿易風險防控機制，營造透明穩定可預期的制度環境。習近平總書記指出，“用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰”。提升我國服務貿易風險防控水平，要構建全面系統的制度框架，完善知識產權保護、金融服務貿易等重點領域的法律法規，建立健全完善服務貿易風險防控制度體系，規范服務貿易市場秩序。強化跨部門協同監管機制，形成監管合力，在技術貿易、文化服務等領域實施穿透式監管，完善信息共享平臺建設，打破信息壁壘，提升風險識別精準度和及時性。建立科學的風險評估指標體系與量化模型，定期評估服務貿易各領域風險狀況，為風險防控決策提供量化依據。加強與主要貿易伙伴的風險防控合作，通過簽訂合作協議、建立定期對話機制等方式，共同應對貿易保護主義、數據跨境流動等風險挑戰，促進服務貿易自由化便利化。

　　拓展服務貿易國際合作網絡，高質量共建“一帶一路”。一方面，深化與美國、歐盟等傳統服務貿易伙伴的合作，聚焦數字貿易、金融服務、文化創意等知識密集型服務貿易領域，通過服務貿易政策對話會、建立行業對接平臺等方式，推動雙邊合作走深走實。另一方面，以共建“一帶一路”國家為重點，通過簽署服務貿易合作備忘錄、共建跨境產業園等方式，拓展雙邊在數字經濟、衛生健康、旅游等領域合作新空間，賦能“全球南方”服務貿易長效發展。此外，選擇對外開放有基礎、產業發展有優勢的地區，建設面向重點市場的國際服務貿易創新發展示范區，因地制宜打造各具特色的服務貿易合作機制和合作項目。

　?。ㄗ髡撸荷虅詹繃H貿易經濟合作研究院副研究員；商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長）